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我市玉米大豆生产者补贴政策和农村集体产权制度改革等相关问题(朝阳市农业农村局)

信息来源:利民热线 发布日期:2021-03-26浏览:
我市玉米大豆生产者补贴政策和农村集体产权制度改革等相关问题(朝阳市农业农村局)

市农业农村局走进利民热线

直播间访谈材料 

朝阳市农业农村局党组成员、副局长朱春良

(2021年3月26日)

主持人:今天走进直播室的嘉宾是朝阳市农业农村局党组成员、副局长朱春良和朝阳市农村经济经营管理局局长刘建国,他们将就我市玉米大豆生产者补贴政策和农村集体产权制度改革等相关问题与广大网友进行在线交流。节目开始之前呢,请朱局长与各位网友打声招呼。

朱局长:主持人好,各位网友,大家好。非常高兴来到“政务公开走进直播间”在线访谈栏目,就朝阳市的农业农村工作和大家互动交流,希望大家继续关注并支持我们的工作,并多提宝贵的意见、建议。

主持人:中央1号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中明确指出,要加快推进农业现代化,提升粮食和重要农产品供给保障能力,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。下面请朱局长为广大农民朋友具体介绍一下我市玉米大豆生产者补贴政策。

朱局长:按照《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于2020年玉米大豆和稻谷生产者补贴有关事项的通知》(辽农农 [2020]148号)要求,为保护政策稳定,提高资金发放效率,2020年我市继续依照《关于印发辽宁省统筹玉米和大豆生产者补贴政策实施方案的通知》(辽财经〔2017〕261号)文件要求开展相关工作,补贴对象、补贴依据、补贴标准等政策不变

为做好此项工作,维护好广大农民群众的切身利益,市农业农村局、财政局密切配合,落实属地责任,制定工作方案,明确责任分工,规范操作流程,圆满完成全年补贴发放工作。

一、补贴对象

全市所有种植玉米、大豆的县(市)区合法耕地(即通过合法程序获得合法经营权)上的玉米、大豆实际生产者(包括本地农民、家庭农场、农民合作社、合法的外来租种者等)。对于土地流转的,补贴资金应发放给实际生产者,如由土地承包者领取补贴的,有关地方政府要引导承包者相应减少土地流转费用,真正让玉米、大豆生产者受益。

2020年,全市享受玉米生产者补贴的种植面积为5116201.35亩,补贴农户604984户;大豆生产者补贴面积58005.5亩,补贴农户10080户。

二、补贴依据

生产者在合法耕地上实际播种的玉米、大豆种植面积,不包括在国家及省巳明确退耕土地、未经批准开垦土地或禁止开垦土地上的种植面积;不包括巳被政府征用并获得补偿、暂时未能开发使用的耕地上的种植面积;不包括青贮玉米种植面积。
  三、补贴标准

2020年省下拨我市耕地地力保护补贴资金35354万元,占全省资金总额的11.9%。省财政厅将资金下拨到我市后,市农业农村局会同市财政局按照省级资金分配标准,将全部资金分配到各县(市)区,各县(市)区农业农村局会同财政部门结合补贴额度,依据本地实际情况确定本年补贴资金分配方案。补贴标准由县级结合补贴资金总量和县级农业部门提供的核实上报面积综合测算确定,实行县级区域内统一标准,允许县与县之间存在差异。为鼓励大豆生产,延续大豆比玉米每亩高200元的补贴标准。

2020年全市共发放补贴金额34977.14万元,其中玉米生产补贴发放33392.06万元,全市平均标准平均65.27元/亩,各县(市)区具体每亩补贴标准:北票市72元,凌源市40.6元,朝阳县72.81元,建平县77.39元,喀左县53.44元,双塔区55.48元,龙城区60.15元。大豆生产补贴发放1585.08万元,全市平均标准大均265.27元/亩,其中最高的是建平县277.39元/亩,最低的是凌源市240.6元/亩。

四、发放的具体程序

(一)补贴面积申报核实

1.自主申报登记。生产者当年玉米、大豆播种结束后,按照属地管理原则自主向耕地所属村委会申报当年实际种植面积,标明种植玉米、大豆耕地属性(承包、流转等),同时登记领取补贴惠农“一卡通”账号。
    2.统计汇总核查。由乡镇(街道或农场,下同)政府组织农业等相关部门部署各村委会对全村玉米、大豆生产者补贴基本信息情况(姓名、玉米和大豆种植面积、耕地属性、“一卡通”账号等)按照统一格式进行统计汇总,并进行核查确认。
    3.实行村级公示。经核查确认的生产者补贴基本信息情况表由乡镇农业等相关部门经手人和政府负责人签字、加盖公章,村委会负责人签字、加盖村委会公章后,以村为单位公示7天。公示期间,对群众有异议的基本信息,要立即核实并更正,确保基本信息完整准确。
    4.汇总备份上报。以乡镇为单位,农业主管部门对各村委会经公示无误的补贴基本信息情况表(分户情况)汇总,由乡镇主要负责人签字并加盖乡镇公章后上报县农业主管部门,同时将相关基本信息情况表备份归档,以备核查。
    5.汇总抽查确认。县级农业主管部门汇总核验全县补贴基本信息,并将信息报县级政府,由县级政府组织有关部门对上报补贴基本信息情况进行抽查、核验并确认。补贴面积确认工作应于每年8月10日前完成,并以正式公函形式将补贴基本信息情况表送县财政部门,以便测算补贴标准,发放补贴资金。
    6.动态信息管理。各乡镇政府要组织农业等相关部门切实加强玉米、大豆生产者补贴信息档案管理,建立完善补贴信息动态管理制度,及时掌握土地流转情况,对补贴基本信息实施动态更新,确保相关补贴信息真实完整。

(二)补贴资金管理与发放

1.及时划拨资金。各市收到省下达补贴资金后,按照本地区具体实施办法,科学、合理测算确定资金分配方案,及时将补贴资金分配下达到县。各县财政应于收到市下达补贴资金并收到县农业主管部门报送补贴基本信息后(以后到者为限)20个工作日内将补贴资金发放到户。全部补贴资金发放工作原则上应于当年11月底前完成。
    2.规范资金发放。玉米和大豆生产者补贴资金全部纳入粮食风险基金专户管理,封闭运行,与专户内其他资金分账核算,单独反映。除县级财政拨付并对玉米、大豆生产者发放补贴资金外,各级财政补贴资金必须通过在当地农业发展银行开设的“粮食风险基金专户”划拨。各县财政部门根据县农业主管部门提供的生产者实际种植面积、“一卡通”账号等基本信息,结合本地区补贴资金额度及补贴标准,分解测算分户补贴金额,通过惠农“一卡通”直接将补贴资金及时足额发放到生产者存折账户,不得以现金形式发放补贴。
    3.公告发放情况。当年补贴资金发放完毕后,县级财政部门要将全县补贴资金发放信息,以村为单位张榜公告。公告的内容包括补贴对象的姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额以及完成补贴发放的时间等。
    4.建立备案制度。补贴资金全部发放完毕后,县级财政部门会同农业部门将本地补贴资金实际发放情况以正式文件形式联合报市级财政和农业部门,并附补贴资金发放明细表(县级明细表细化到乡镇)。县(市)区应于全部补贴发放完成后15日内将补贴发放情况报市备案。
    五、强化组织实施
    (一)强化组织领导
    各级地方政府和相关部门要提高玉米和大豆生产者补贴制度重大意义的认识,切实加强组织领导,强化工作措施,保证补贴政策贯彻落实。县级政府要建立相应的部门间协调机制,明确责任分工,做好组织动员和指导检查,对贯彻落实本地区生产者补贴政策负责,可结合实际情况,另行安排必要经费,保证面积核实、监督检查等各项工作顺利开展。县(市)区要制定完善补贴政策实施方案、补贴面积核查操作办法、补贴资金管理办法等相关制度办法,指导基层做好补贴面积统计汇总核查、补贴资金发放等具体工作,按期报送政策落实情况。
    (二)规范操作流程
    各地要结合本地实际情况,规范操作流程,提高发放效率,确保资金安全。要继续坚持与完善补贴公示、公告制度,加强和完善补贴信息档案管理制度,充分利用耕地地力保护补贴数据信息库等巳有基础,及时掌握、动态更新土地流转、补贴对象信息数据,确保相关补贴信息真实完整。
    (三)严格监督检查
    各地要通过门户网站、新闻媒体及监督电话,广泛接受群众监督。禁止集体代领“一折通”、“一卡通”或补贴资金,禁止用补贴资金抵扣相关费用。每年在补贴政策执行过程中、补贴资金全部发放后,要切实加强监督检查工作力度,对发现的问题及时进行整改。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规违法行为,将依规依法给予严肃处理。
    (四)加强政策宣传
    各地要加大宣传力度,充分利用新闻发布、广播、电视、网络、手机、明白卡、宣传手册等媒体工具和宣传手段,以及干部走村入户等方式,使用听得懂的语言广泛宣传,增强政策的透明度,使广大群众清楚了解补贴政策的重大意义,掌握补贴政策要点,赢取广大群众对改革的理解和支持。
    六、责任追究制度
    玉米和大豆生产者补贴资金管理遵循“谁审批、谁负责”的原则,合理明确资金申报、分配、使用各个环节审批责任,做到责任清晰、管理规范。
    (一)补贴资金申报环节
    具体资金申报单位或个人对提出的申报材料真实性、完整性负责。各级财政、农业和有关部门按照文件规定和部门职责分工,对资金申报材料的完整性、程序合规性进行审核并负责。
    (二)补贴资金分配环节
    市财政部门和相关部门按照文件规定和部门职责分工,根据补贴资金管理相关规定公平、公正分配资金,并对资金分配结果的准确性负责。补贴资金分配到县后,需要细化落实分配到具体个人的,县级财政、农业等有关部门按照部门职责分工对补贴资金县内分配结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成的资金分配结果不准确,由具体资金申报单位或个人负责,并按国家有关规定承担相应责任。
    (三)补贴资金使用环节
    具体资金使用单位或个人对资金使用的合规性、有效性负责。各级财政、农业和有关部门及其工作人员在资金申报、分配、使用等环节审批工作中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监督法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

目前,2021年玉米和大豆生产者补贴还未接到省级工作实施方案,一旦省级工作实施方案印发及资金下拨,我市农业和财政部门将及时部署,立即开展工作,及时将今年生产者补贴发放到农民手中 

主持人:积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革,是党的十八届三中全会《决定》提出的明确任务,是农村集体经济的重大制度创新,对于维护农民的合法利益,巩固完善农村基本经营制度,具有深远的影响。下面请刘局长介绍一下我市农村集体产权制度改革相关情况?

刘局长:

一、为什么要开展农村集体产权制度改革?

习近平总书记多次强调,要探索赋予农民更多的财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素的潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营的新机制,党中央国务院高度重视农村集体产权制度改革,党的十八大和十八届三中、五中全会以及今年的中央1号文件都对此提出了明确的要求。2016年习近平总书记亲自主持中央深化改革领导小组会议,中央政治局常委会进行了专题的审议,于当年12月26日正式发布了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发【2016】37号),全面推进农村集体产权制度改革。

二、开展农村集体产权制度改革有什么重大意义?

(一)农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。改革开放以来,农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,极大解放和发展了农村社会生产力。适应健全社会主义市场经济体制新要求,不断深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构建集体经济治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,对于坚持中国特色社会主义道路,完善农村基本经营制度,增强集体经济发展活力,引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。

(二)农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础。适应城乡一体化发展新趋势,分类推进农村集体产权制度改革,在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证,建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上,针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革,对于切实维护农民合法权益,增加农民财产性收入,让广大农民分享改革发展成果,如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

三、基本原则

一是坚守底线,坚持党的领导。实施农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济,使农村集体资产保值增值,必须坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划改革和实施改革,确保党领导下的新型集体经济组织机制依法依规运行,逐步实现共同富裕。

二是积极改革,把握正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥党委政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

三是有法必依、简便易行。改革工作要遵循有关法律、法规和政策的规定,严格依法办事,妥善处理各种利益关系。必须坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了;工作方案务实管用,简便易行,便于群众接受。

四是民主决策、民主管理。股权设置、成员界定、资产量化、经济组织运营、收益分配等,要充分发挥农民主体作用,尊重农民群众意愿,实行民主决策,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

五是因地制宜、分类推进。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,坚持分类实施、稳慎开展、因地制宜、分类指导,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切,有序推进改革工作;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先顺序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

四、改革目标

通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,力争用5年左右的时间,全面完成所有农村集体经济组织集体产权制度改革工作。2017年,全市启动农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份认定工作,力争用2年左右的时间,基本完成清产核资工作,资产清查时间点为2017年12月31日。同时每个县(市)区在有经营性收入并且基本具备改革条件的村中,选择20%左右的村同步进行股份合作制改革试点(2年内完成),并逐年扩大地域范围,增加试点数量,直至所有农村集体经济组织全面展开;到2020年底,全市基本完成集体经济组织成员身份认定、登记、股份合作制改革和农村集体经济组织组建工作。

五、时间要求

国家要求各省级政府要对清产核资工作作出统一安排,从2017年开始,按照时间服从质量的要求逐步推进,力争用3年左右时间基本完成。经营性资产股份合作制改革,由县级以上地方政府作出安排,先进行试点,再由点及面展开,力争用5年左右时间基本完成改革。总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,不是把资产分了,是把股份、份额量化到人头上去,发展多种形式的股份合作。农村集体产权制度改革实行省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制。地方各地党委书记,特别是县、乡党委书记要亲自挂帅,承担领导责任。

六、农村集体产权制度改革的重点工作是什么?

一是全面开展清产核资。这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、文化、卫生、体育、电力等方面的非经营性资产。我市改革要求全部农村集体经济组织所属全部资产纳入清产核资范围。要对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。在清产核资中,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。

二是科学确定成员的身份。明晰集体资产归属最重要的是确认好集体经济组织成员的身份,由于各地情况差异巨大,很难出台一个全市都适用的成员身份确认办法,因此要求县级政府组织专门力量研究制定包括成员身份确认的时点、程序、方法等有关事项的指导性意见,乡镇要制定实施方案。各农村集体经济组织按照本经济组织改革工作实施方案,以家庭为单位对成员进行清查核实。核实对象为本经济组织在册和曾在册农业人口。主要核实出生年月、农业户口身份年限等信息。农转非、参军、就学、服刑等曾经在册人员还应核实农转非方式、征地安置方式、货币安置金额及招工安置后目前就业状况等信息。依据清查核实结果,由改革工作小组拟定认定办法。成员身份界定宜简不宜繁,认定办法要严格遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可、男女平等、宽接受、广覆盖、维护稳定的原则,做到有法依法、无法依规、无规依民,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡新老户、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等各方利益。成员认定办法要经集体经济组织民主讨论通过,报乡(镇)政府审批、县级主管部门备案后实施。成员资格认定实行三榜定案。认定名单由村改革小组初步确认后,初榜公布;存在异议的应重新调查审核后再榜公布。成员资格名单须提交村(组)集体经济组织成员(代表)大会民主讨论,并经三分之二以上同意,作终榜公布,成员确认名单由全体成员签字,建立成员登记簿。

三是分类实施资产量化。资产量化主要是将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,推进股份合作制改革。具体参与量化的集体资产类型由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,建议集体非经营性净资产暂不列入折股量化的范围,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。有资源性资产的村,重点是全面推进各类资源性资产的确权登记颁证,探索盘活农村资源的有效途径,积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济。对于经营性资产较多,经营收益较大的村,可以进行股份量化,即“确权确股确值”;对于经营性资产较少,经营收益较少的村或无收益的村,可以进行份额量化,即“确权确份不确值”。

四是科学合理设置股权。股权设置应从实际出发,建议以成员股为主,原则上不设集体股。对于城镇化进程较快、已实现“村改居”并无遗留问题的村,应明确不设集体股,其日常公共事业支出,可以通过财政拨款和年初提出预算在集体收益分配中提取公积公益金的方式来解决,其具体比例或数额由改制后的新型村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定并在集体经济组织章程中明确规定。成员股股权形式简单设置为人口股,一人一股制,也可设置人口股、劳龄股等。股权形式设置、分配对象确认、量化方式、配置比例等重大事项,要依据有关法律、法规和政策,由成员(代表)大会讨论决定,张榜公布,报乡(镇)政府审批、县级主管部门备案后实施。

股权管理实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式。折股量化的股权要量化到人,确权到户。建立集体资产股权登记制度,由集体经济组织以户为单位对股东出具股权证书,作为其成员持有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证,股权证书由县级政府农村集体资产主管部门监制。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,严禁借贷分红,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。量化的股权可以继承,满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让,或由本集体赎回。要严格控制成员个人持股的比例,防止少数人控股或改变集体所有性质。积极开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围。

五是建立新型农村集体经济组织。各改革主体要全面建立新型集体经济组织,赋予市场主体地位。对经营性资产较大实行股份量化的,组建股份经济合作社;对经营性资产较少或没有经营性资产的,组建经济合作社。现阶段新型集体经济组织向县级以上地方政府主管部门申领组织登记证书,并据此办理银行开户、税务登记等相关手续,依法开展经营管理活动。农村集体经济组织要制定组织章程,建立和完善成员(代表)大会、理事(董事)会、监事会“三会分设”治理结构和运行机制,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。村党支部书记为本集体经济组织成员的前提下,经成员(代表)大会民主选举可以兼任董事长,原则上兼职不兼薪。

集体经济组织是集体资产管理主体,作为特殊的经济组织,承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。要在基层党组织领导下,探索明晰村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务,分设账目,独立核算。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离,充分发挥各自的职能作用。村委会与村集体经济组织要严格保护集体资产所有权,坚决防止被虚置,依法赋予村集体经济组织对集体承包地发包、调整、收回以及监督使用权能。以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地,应在本集体经济组织内进行,且需经原发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织等发包方书面备案。在集体土地被征收时,农村集体经济组织可就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿。

六是发展壮大农村集体经济。当前,农村各项改革叠加推进,为发展壮大集体经济提供了难得的历史机遇。各级党委、政府和部门要切实提高认识,增强责任意识、忧患意识、机遇意识,充分利用各项农村改革成果,采取有效措施,发展壮大集体经济。大力推广资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型六种集体经济增收模式。鼓励支持新型集体经济组织将政府及有关部门投入项目形成的资产和自有资金、资产、资源参股,引导农户土地入股经营主体,集中开发发展现代农业项目,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,获得长期稳定收入;也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

七、我市农村集体产权制度改革的进展情况

几年来,全市持续深化农村集体产权制度改革,推进村级集体经济组织登记赋码颁证,截止到目前,全市1343个村级组织全部完成股份合作制改革,并赋码登记颁证,成立了股份经济合作联合社。其中北票市、朝阳县和建平县3个第四批中央整县推进试点县已于2019年末全部完成产权制度改革及集体经济组织登记证颁证工作,部分农村集体经济组织已经开始启用新集体经济组织账户。具体举措如下:

一是强化领导,高位推动,凝聚改革合力。中共朝阳市委 朝阳市人民政府制发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,坚持党对农村改革工作的全面领导,成立由市委书记任第一组长、市长任组长,市委副书记、市政府常务副市长、分管农业工作的副市长为副组长,市直各相关单位、各县(市)区党委、政府主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组,统筹领导和推进改革工作。县、乡、村三级对应成立组织领导机构,明确各级书记抓改革工作职责,加大改革政策的执行力。各相关部门明确责任,分解任务,形成了上下一致、多部门联动的良好局面,保障了改革顺利推进。

二是加强宣传,注重培训,营造改革氛围。为确保改革蹄疾步稳,我市多次组织业务骨干到全国改革试点成功地区山东省青岛市黄岛区、潍坊市昌乐县及贵州省六盘水市考察学习。邀请中央、省委改革意见起草专家,对全市业务人员进行培训。两年来,市县两级共召开动员会、培训会、专家宣讲会等30余次,累计培训5032人次;印制《致农民朋友一封信》等宣传单近33万份,农村改革知识读本、指导手册近10000本;利用电视、报刊、悬挂条幅、政府网站及组建微信群等广泛宣传,激发了农民改革热情,营造了浓厚的改革氛围。

三是聚焦关键环节,依法依规推进,确保顺利进行。通过清产核资,摸清集体家底。全市清产核资执行“两个全部”,即:所有行政村包括独立记账的自然村全部开展清产核资;所有资产、资源、资金全部纳入清产核资范围,确保清产核资不留死角。理清账面资产39.53亿元,核实资产43.93亿元,增加集体资产4.4亿元;核实集体土地总面积2361万亩。通过摸清集体家底,让成员清楚了自己“有什么,有多少”。科学确认成员,明晰成员边界。制定成员确认办法时,做到于法有据。全市成员确认以《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》和《辽宁省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律法规为基础,成员确认过程中,各村制定的成员确认办法和方案,全部经村民民主讨论,通过“三榜定案” “六步工作法”等工作程序,得到全体村民认可。全市共确认农村集体经济组织成员239.41万人。创新股权设置,科学量化资产。鉴于大多数村资源多、资产少的实际情况,我市创新股权设置、折股量化思路,引导各村通过成员大会讨论决定,股权设置不设集体股,只设人口股,实行一人一股制。将集体所有的经营性资产、资源性资产全部纳入资产量化范围,分类施策:对于经营性资产较多,经营收益较大的村,进行股份量化,即“确权确股确值”;对于经营性资产较少,经营收益较少或无收益的村,按份额全部量化到全体成员,即确份额不确金额,一人一份,做到增人不增份、减人不减份,股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行。全市共量化经营性资产38524.46万元,均已量化到人,确权到户,集体经济组织成员的各项权能真正落到实处。

八、下步工作计划

(一)探索财务分开,实施政经分离

进一步深化农村集体产权制度改革,积极探索基层组织财务分开,政经分离。强化基层党组织领导核心,鼓励村党支部书记、村委会主任和集体经济组织理事长“一肩挑”。严禁用集体经济组织会议代替村民会议,及用村民会议表决集体经济组织内部事宜。在保障村级组织运转经费的基础上,进一步理顺新型集体经济组织和村党组织、村委会之间的关系,明确各自职责,形成在村党组织领导下,村民委员会自治管理、股份经济合作社自主经营的新格局。

(二)开展“回头看”,夯实改革基础

以产权制度改革自查、自评工作为基础,对改革的环节、程序、内容、制度建设、档案管理等情况进行一次全面细致的“回头看”。同时根据省妇联、省农业农村厅联合下发的《关于在农村集体产权制度改革中依法维护妇女合法权益的意见》的要求,重点在农村妇女集体成员身份“两头空”问题进行排查,切实保障妇女权益,改革和提高改革质量,夯实改革成果。

(三)建立健全制度,强化资产监管

做好政策指导,根据改革前“三资”管理制度,贯彻落实中央改革意见,结合实际制定村集体经济组织相关管理制度。巩固清产核资成果,落实农村集体资产清查制度,建立健全资产、资源登记制度,设立资产、资源台账,严格区分村、组界限,保障各层级农村集体经济组织成员权益。

(四)利用产改成果,推动 “三变”改革

按照中央和省委、省政府的总体部署,以农村集体产权制度改革构建的制度框架为基础,以乡村振兴为着力点,引导农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,在全市推开农村“三变”改革。加强宣传指导,厘清“三变”改革与产权制度改革的区别与联系,做到准确定位,职责明确,有序推动并建立以农民和集体为主体、股权为纽带、新型经营主体为载体的发展新格局,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

主持人:今天的节目就到这里,感谢朱局长、刘局长做客利民热线直播间,感谢听众朋友的收听参与,再见!