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“一门”和“一网通办”(朝阳市营商环境建设局)

信息来源:利民热线 发布日期:2020-09-25浏览:
“一门”和“一网通办”(朝阳市营商环境建设局)


市营商环境建设2020年度走进利民热线

朝阳市营商环境建设局   刘宝汉

2020年925

 

主持人:关注民生,服务百姓,欢迎收听利民热线特别节目领导走进直播间。今天走进直播间的领导嘉宾是朝阳市营商环境建设局副局长刘宝汉。直播间热线电话71780557178056已经开通,如果听众朋友有关于我市营商环境建设方面问题需要咨询或投诉,可以拨打热线参与节目。接下来,就请出今天的领导嘉宾刘宝汉局长。欢迎您,刘局长。

刘局长:主持人、各位听众朋友们,大家早上好,很高兴走进朝阳广播电台直播间。首先,感谢朝阳广播电视台给我们提供了一个宣传政务服务工作让群众了解优化营商环境建设当前工作情况的机会。今天我主要就大家比较关注的“一门“一网通办”两项工作开展情况大家做出讲解。同时也真诚欢迎广大市民为我市营商环境建设工作提出宝贵的建议和意见。

主持人:刘局长,今天直播的一个主题是企业群众“一门”集中办理,什么是“一门”集中办理?

刘局长:我们说的“一门”集中办理通常也叫“只进一扇门”。窗口单位是政府的“脸面”。办事要跑几次?多久能办结?态度怎么样?这些直接影响群众的获得感。推进“只进一扇门”核心就是一条:让群众办事少进门、少跑路、少折腾。李克强总理在十三届全国人大一次会议作政府工作报告时表示,深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

我们朝阳属辽西北欠发达地区,在改革之前行政审批效率低下,体制不优机制不活。2015年,市本级行政职权多达4231项,其中320项行政许可审批前置要件多达5784个,审批一个项目需要多个部门350多人经手加盖160多个公章,历时一年以上。2016年以来,朝阳市强力推进行政审批制度,取得了明显成效。投资2000余万元建设全市统一的一体化政务服务平台,铺设电子政务外网2037条,市县乡村四级电子政务外网全覆盖。“一门”集中办理513个事项,集中办理率92.4%;496个事项实现“一窗式”综合受理,综合受理率89.4%。120个高频事项实现“最多跑一次”,极大的方便了企业群众办事。目前,全市各政务大厅基本上实现了“一门式”办理,所有政务服务事项均实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式。

主持人:“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式是如何开展的?

刘局长:实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,标志着我们市政务服务大厅“一门”集中办理工作迈出了第一步。综合受理工作模式,实现前台后台、线上线下的无缝对接和高效运转,进一步畅通政务服务渠道,提升群众办事便利程度。具体的操作步骤有三个方面。

一是受理。综合窗口人员专职负责政务服务事项的咨询和受理工作,并对申请事项所需要材料的完整性进行初步核验,实行“首问负责制”、“一次性告知制”。

二是审批。审批职能部门作为行政服务中心后台,专职承担部门事项审核、审批职责,在规定时限内完成审批工作,做到行政审批职能到位、授权到位、人员到位。职能部门将事项办理“受理权”委托给前台综合窗口,实现“受审分离”。

三是出件。后台部门审批完成后,将许可文书交由综合出件窗口,由窗口工作人员统一出件。为了进一步方便人民群众,行政服务中心采取了多项便民措施,与邮政合作实行快递免费送达,让“信息多跑路、群众少跑腿”。

综合受理工作模式有效解决了任意设置前置条件和流程不优等问题,减少了一次性告知不落实以及“两头受理、体外循环”等现象,提高了办事效率,有效避免了慢作为、无作为、吃拿卡要等不良风气,进一步规范了审批行为。

主持人:刘局长,今年到目前为止,市营商局进驻“一门”方面开展了那些工作?

刘局长:按照市委、市政府关于开展营商环境百日攻坚行动的安排部署,我市正在开展“一套人马管审批”专项行动。

落实“三集中三到位”要求,实现政务服务事项进驻“一门”集中办理。市直具有行政审批职能的部门将行政审批职能集中到一个科室,实现审批与监管权力分离、有效衔接、支持配合。行政审批科室整建制进驻审批大厅办公,实现审批不出厅;行政审批事项全部通过朝阳市政务服务平台办理,积极引导企业群众通过互联网提交申请材料;各部门授权进驻窗口、进驻人员在审批大厅现场办理审批业务(实地勘察、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和集体研究等环节外),确保受理、审核、批准、办结全部在审批大厅内完成;各部门规范行政审批专用章使用,确保实现“一枚印章管审批”。

二是实现各专业大厅统一管理。制定政务服务管理规范,强化对各专业大厅的统一管理,推进政务服务标准化建设;各专业大厅专网与一体化政务服务平台对接,办件数据及时报送市营商局;各专业大厅按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式设立综合受理窗口,避免企业群众跑多个窗口、跑多次窗口。

三是完善政务大厅便民服务设施。加大硬件建设力度,完善大厅功能分区,强化引导区功能,设置自助服务区、填表区、免费打印区、免费复印区、证照免费邮递区、自助网办区,配备急救药品、爱心轮椅、老花镜等便民设施,有条件的可以设置24小时自助服务区。

落实“好差评”制度。在大厅窗口设置评价器、评价二维码、意见箱、意见簿、公布电子邮箱等,让群众多方式、多渠道参与评价;建立差评核实、整改及反馈机制,提高群众评价参与度;各级各类大厅“好差评”系统与省系统对接,将“好差评”结果纳入考核,提高好评率。

规范政务大厅秩序。开展“黄牛”问题专项整治,维护企业群众利益;开展政务服务大厅有偿中介摸底排查,严禁中介代理机构在政务服务大厅揽活交易;优化公示审批流程,加强服务引导,推广代办帮办,提高服务效率。

主持人:目前,市营商环境建设局“一门”集中办理情况如何?

刘局长:根据朝阳市人民政府办公室《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市政务服务事项进驻市公共行政服务中心“一门”集中办理实施方案的通知》(朝政办发【2018】133号)文件精神,实施政务服务事项“一门”集中办理,以更快、更好、更方便办事企业和群众,力争实现市级政务服务事项“应进必进”。

 朝阳市审批服务大厅于2017年10月8日迁入市双塔区人民路1B,办事大厅面积2700平方米。截止到目前,朝阳市审批服务大厅共进驻公安局、民政局、住建局、国税局等17家单位(其中包含5个便民服务部门),涉及文教卫计、社会事务、农林水务、市场准入、项目建设等政务服务事项555项。

大厅开设综合受理、企业开办、公安综合、市政公共服务、建设工程项目、审批科室、进驻部门等服务窗口47个,共有工作人员78名(其中:8个审批科室46人、12个进驻部门27人、5个便民服务5人)。

目前市营商局共涉及555项政务服务事项,其中进驻“一门”513项,进驻率为92.4%,做到应进必进。

主持人:“一门”集中办理意义,对我市发展有何益处?

刘局长:实施政务服务事项“一门”集中办理是认真贯彻落实党中央、国务院关于推行审批服务“一门”办理的重要政治任务,是深化行政管理体制改革、创新政府管理方式的必然要求,是规范行政权力运行、转变机关作风、提升公共服务质量、增强政府公信力的重要举措。全市上下必须高度统一思想,以开拓创新的精神,求真务实的作风,扎实推进该项工作的落实。

以前大家办事满城跑,后来集中在一个地方的各个窗口跑现在群众进一扇门通过一个窗口,就能办理所有的审批事项或公共服务事项了。通过改革,原来分散在各部门的服务事项,全部集中到了政务服务大厅,以部门业务划分的“专项业务办理窗口”也合并为“综合受理窗口”。现在群众办理什么事项,只需进“一门一窗”便能全部办妥。同时,以“只进一扇门”为目标,秉承“便民、高效、廉洁”的服务理念,以创建群众满意窗口为目标,努力做到“进一扇门、办全部事”。大力推行集中政务服务,实现“多门”变“一门”,对加快政府职能转变,优化营商环境,提高政府服务效率和透明度具有重要意义。

主持人:据了解,我正在开展营商环境百日攻坚行动,请问,百日攻坚行动都开展了哪些工作?

刘局长:市委、市政府统一领导下,全市营商环境百日攻坚战已经打响。主要是突出“三个导向”目标导向、问题导向、结果导向打造“四个环境”打造利企惠民的政策环境、高效便捷的审批环境、排忧解难的服务环境、公平公正的法治环境达到“三个满意”就是要让投资者满意、让企业满意、让群众满意。目前,已经取得了明显成效。

在涉企服务方面实现新突破。常态化推进专班服务企业三个专项行动,认真开展“回头看”,紧盯问题台账不放,帮助企业解决问题、渡过难关。严格落实项目管家制度,发挥书记市长强企直通车作用,各级项目管家、联络员积极履行职责,实行“保姆式”服务,让企业一心一意抓发展。进一步加大开发区建设力度,全力解决“软环境硬、硬环境软”的问题,切实提高项目承载能力。大力开展涉企问题专项整治,特别是规范涉企检查,全力解决好涉企投诉问题,保障企业安心发展环境。

在简政放权方面实现新突破。狠抓审批权限下放,继续加大放权力度,认真落实取消、下放的行政职权事项任务。做好下放权限的指导服务,加强审批与事中事后监管紧密衔接,让下放权限放得下、接得住、用得好。提前谋划,提早研究,做好省下放权限承接准备工作。狠抓优化审批流程,按照减材料、减环节、减时限、减跑动次数的要求,坚决做到减少政务服务审批时限。

“一网通办”方面实现新突破。开展政务大数据归集共享行动,率先实现不动产登记、公积金办理、低保申办和义务教育阶段新生入学四大类涉及多部门的数据共享。开展政务服务网办率提升行动,推动政务服务事项网上受理、标准化办理。开展平台系统对接行动,能整合的必须整合,能共享的必须共享,坚决打破信息壁垒,加速形成体内循环。

“一套人马管审批”方面实现新突破。做到事项应进必进,除涉密和对场地有特殊要求的事项外,全部进驻大厅“一门”集中办理。做到人员应进必进,确保有能力、有资质、有经验开展相关审批业务,切实保障“一套人马管审批”。做到权限应进必进,通过授予进驻审批大厅人员保管和使用印信的权限,实现让老百姓少跑路。

在工程建设项目审批改革方面实现新突破。这是行政审批改革中难啃的“硬骨头”,市营商局、市自然资源局、市住建局、市发改委等部门,百日攻坚行动为契机,充分发挥牵头作用,合力攻坚,目前已经取得了较大成效。

主持人:局长,今天直播的另一个主题是一网通办那么请您简单介绍一下到底什么是一网通办呢?

刘局长:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以宣传落实国家和营商条例为主线,坚持“三个是否”检验标准深入推进“放管服”改革,不断优化全市营商环境。依托一体化在线政务服务平台,通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施,推行政务服务事项网上办理,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。“一网通办”,落脚在“办”。把政务数据归集到一个共享平台,企业和群众只要进一扇门,就能办成不同领域的事项,解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

主持人:请您简单介绍一下我市目前一网通办工作的开展情况。

刘局长:截至目前,朝阳市一体化在线政务服务平台共录入13549个政务服务事项,其中有13210个事项可以实现网上申报和办理,政务服务事项网上可办率97.5%。今年我市一体化在线政务服务平台共受理办结政务服务事项55316件,其中群众和企业通过网上申办的有3122件,网办率不足10%。实际网办率较低的原因主要有以下几方面:

一是部门专网系统未与一体化平台实现对接。各部门(行业)专网办理的政务服务事项不能通过一体化平台进行网上申请(国省级各类专网40余个,这些专网的权限都在国家部委或省厅局,市级无专网管理权限)。

二是企业和群众的办事习惯没有改变,很多人习惯了线下办事的方式,感觉对申报材料有不懂或填写的不对的地方,当面就能说清楚更直观,而网上申请一时间说不清楚。

三是非工作时间不能得到及时的回复。

四是就我市和各县区来看,行政区域小,人们更愿意到政务大厅面对面的沟通。

五是很多人办理政务服务事项,就一次,比如开办个体工商户或者办理营运许可证,一次办完后很长一段时间内,不需要再到政务大厅办事,也就不去学习怎么在网上申报(或者学会了长时间不用也忘了怎么使用了)。

主持人:深化“放管服”改革,简政放权开展下放权力“回头看”针对一网通办工作,都有哪些具体要求?

局长:深入贯彻落实全国深化“放管服”改革要求,全面推动我市政府职能转变和“放管服”改革持续深入,简政放权方面重点开展下放权力“回头看”,同时做好省级下放权力的承接和下放工作,深入探索简政放权试点改革。一网通办方面,重点开展政务大数据归集与共享、政务服务实际网办、电子印章和电子证照应用攻坚行动,除涉密和特殊事项外,政务服务网上可办率100%,实际办理率力争达到30%。真正打通数据壁垒,切实提高企业群众的幸福感和获得感,全市营商环境得到明显优化。

主持人针对一网通办,我们都开展了哪些工作?

局长:针对一网通办,我们采取了六方面的专项行动。一是开展简政放权专项行动按照“能减则减、能放尽放、权责一致、重心下移”的原则,取消下放一批行政职权事项,除法律、法规、规章禁止下放和跨行政区域的少量行政职权事项外,市级行政职权统一下放到各县(市)区、各省级经济技术开发区。

二是开展政务大数据归集共享专项行动。将市自然资源局不动产登记系统及相关数据、市税务局契税数据、市公安局人口信息数据和车辆信息数据、市民政局婚姻登记信息数据和低保人口数据、市公积金中心的公积金贷款信息数据、人民银行个人诚信数据、市教育局学籍信息、市场监管局法人登记信息等政务数据统一归集共享到市大数据共享平台。

三是开展提升政务服网实际网办率专项行动深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建全国一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

四是开展电子印章和电子证照应用专项行动明确电子签名、电子印章、电子证照的法律效力除法律、行政法规另有规定外,电子证照和加盖电子印章的电子材料可以作为办理政务服务事项的依据

五是开展政务服务大厅标准化建设专项行动政务服务标准化建设,大厅环境建设是重要一环。群众在进入大厅办事时第一眼关注的应该就是大厅的整体环境,对大厅的初印象和服务初感受也由此形成。

六是开展“好差评”制度落实专项行动政务服务“好差评”制度实施,是提升“一网通办”含金量,改善和提高政务服务的有效途径。莘庄市场所明确“好差评”制度工作目标、工作内容和工作要求,结合辖区工作实际,努力做好“好差评”落实推进工作。

主持人:针对一网通办专项行动,我们制定了哪些目标?

局长:主要是明确了四个方面的目标。

一是今年4月,市营商局组成调研组,对各县(市)区政务服务事项承接情况进行调研,为深化简政放权改革,营造良好的投资发展环境,推动未实现下放的事项全面下放到位,确保基层承接率达到100%

二是截至2020年年底市政务服务事项实际网办率力争达到30%;市级自建系统与一体化平台对接,非专网审批的政务服务事项100%使用一体化平台办理。

三是截至2020年年底,一体化平台政务服务事项办理全流程100%使用电子印章,实现政务服务事项办理全程可溯源且不可更改,探索政务服务事项办理电子档案生成及存档;通过一体化平台办理的政务服务事项100%生成电子证照。

四是截至2020年年底,进一步推进全市政务服务标准化、规范化运行,建成标准统一的市、县、乡政务服务标准化体系。全面建成政务服务“好差评”制度体系,实现政务服务事项全覆盖,各级各类政务大厅“好差评”系统与省“好差评”系统对接。好评率达到95%。

主持人:营商环境建设局当前推动一网通办都遇到了哪些急待解决的问题呢?

局长:现阶段我们主要面临以下几个问题:

一是有的事项没有对应机构基层承接不彻底,县(市)区承接部门和责任科室人员力量薄弱、技术力量差、技术设备欠缺放权部门培训指导不到位

二是政务服务网实际网办率低于10%;市本级自建7个系统中,不动产登记、公积金、社保、医保、信用平台这5个未与市一体化平台对接;部门使用一体化平台频率不高。

三是好差评的方式和渠道不多,群众参与好差评热情不高,好差评数据较少

主持人:针对一网通办专项工作中遇到的问题,营商局都采取了哪些整改措施?

局长:针对存在的问题,我们主要采取了三项措施。

一是各县(市)区制定政务服务事项办理人目录,增加专业技术人员在审批岗位服务比例。市直各部门协调省级主管厅局对各县(市)区相关部门进行专网密钥授权,县级无专网密钥授权的事项县(市)区负责审批、市级负责系统录入。积极向省级申请二次委托事项授权,未得到省级授权的事项,采取窗口前移方式实施。市直放权部门主动制定培训计划和时间表,各县(市)区也可有针对性的提出培训需求。牵头单位加大督导力度,对一放了之、不闻不问的单位予以通报。

二是本着“谁建设谁对接”的原则,将不动产登记、公积金、社保、医保、信用平台5个未与一体化平台对接的市级部门自建系统与市一体化平台对接,实现政务数据共享。 优化政务服务网办流程、精简提交材料、缩减审批环节、办理时限压缩50%,凡是可以实现共享的资料不需要申办人重复提交。 市直各相关部门按要求及时维护本部门在一体化平台上录入的政务服务事项。 加大各级政务服务工作人员的业务培训,除专网办理的政务服务事项外,其余政务服务事项在市一体化平台办理。各级政务服务大厅配备专人实行“领办、帮办”制,引导指导办事群众自助网上申请,市营商局将加大监督考核力度,并将实际网办率指标纳入到县区政府考核指标内。加大市政务服务网宣传力度,提高企业和群众网办知晓率。

三是在大厅窗口设置评价器或评价二维码、意见箱、意见簿、公布电子邮箱等让群众多方式、多渠道参与评价;建立建立差评核实、整改及反馈机制,提高群众评价参与度;将 “好差评”结果纳入对单位和个人的内部考核和评优评先指标,提高好评率。

主持人:我市开展营商环境百日攻坚活动,就一网通办营商局近期做了哪些工作?

刘局长:结合当前开展的营商环境百日攻坚专项行动,市营商局全面推进“一网通办”,主要开展了以下工作:

一是开展政务大数据归集共享行动由市政府信息中心负责制定《部门专网系统及数据与市数据共享平台对接端口和数据标准》,协调相关部门先期实现不动产登记、公积金办理、低保申办和义务教育阶段新生入学四大类涉及多部门的数据共享。

二是开展政务服务网实际网办率提升行动召开专题县区营商局会议,并向市直相关部门发函,要求市直部门和各县(市)区在年底前实际网办率达到30%,凡是群众到各级大厅办理事项要全部引导网上办理,工作人员“领办帮办”,并且将实际网办率纳入绩效考核。

三是开展市本级自建系统与一体化平台对接行动与市政府信息中心研究尽快将市本级自建系统与一体化平台对接,市政府秘书长高树胜将于近期召开全市政务数据归集和系统对接工作会议,推动各业务系统的数据共享,打破“信息孤岛”和“数据壁垒”。

四是要求各部门使用一体化平台办理审批业务向各部门发函,要求个部门除专网系统办理的事项外全部使用一体化平台办理。

五是开展电子印章和电子证照应用行动9月15日前完成电子印章和电子证照的信息采集工作,10月份开始在市一体化平台全面启用电子印章和电子证照。

六是对标省内兄弟城市查找不足9月8日赴锦州审批局考察学习锦州市政务服务相关工作,经过实地学习和与锦州同志的专门研讨,找到了我市与锦州在“一网通办”工作中的差距和不足,明晰了工作方向。9月10日我局召开了县区专项工作会议,安排部署了如何提高网办率的相关工作和要求。

主持人:围绕以上工作,市营商局都采取了哪些具体的保障措施?

局长:一是加强组织领导。把简政放权和“一网通办”作为深化“放管服”改革、推进政府治理现代化的重要举措,各县(市)区、各部门的主要负责同志要亲自部署、压实责任、严肃考核、狠抓推进,切实提高政务服务水平,提高企业群众办事的便利度。

二是加强宣传培训。以营商环境百日攻坚行动为契机,建立常态宣传机制,扩大简政放权、“一网通办”公众知晓度。组织市直放权部门开展专业培训。加大政务服务一体化平台宣传力度,对审批人员进行使用培训,确保一线窗口人员全覆盖、会操作。

三是强化保障力求实效。各地各部门要结合实际情况,根据本方案精神,坚持问题导向,抓紧制订本地本部门工作方案并组织实施,按照各级牵头单位要求,认真落实工作部署。

实施“一网通办”政务服务改革是推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”的重要基础,也是政府提供政务服务和公共服务的重要内容。下一步,我们将进一步加大改革力度,着力解决“一网通办”过程中的“痛点”、“难点”问题,全力打造审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的城市。

主持人:谢谢刘局长,由于时间关系,今天利民热线直播到此结束!