足球比分直播_大赢家足球即时比分▎首页

图片
您现在的位置:首页 >> 互动交流 >> 在线访谈

优化营商环境(凌源市营商局)

信息来源: 发布日期:2020-03-26浏览: 次
优化营商环境(凌源市营商局)

2020年凌源市营商局走进利民热线访谈材料

凌源市营商局 杨静

2020326

 

主持人:听众朋友,大家好!今天走进直播间的是凌源市营商环境建设局副局长杨静同志。杨局长,你好,欢迎来到《利民热线》栏目,杨局长和大家打个招呼吧。

杨静:主持人好,听众朋友们,大家好!我是来自凌源营商局的杨静,首先感谢大家对营商工作的关注和支持。本人很荣幸参加《利民热线》节目,希望能够在接下来短短的一个小时时间内,让大家更多的了解营商工作、了解政务公开工作,我也会虚心听取大家对我们工作的意见和建议,尽我所能解答回复群众的问题和咨询。

主持人:,好的,感谢杨局长。近几年,“营商环境”这个词语已经家喻户晓,甚至在2018年还被评为年度十大热点词汇之一。在我们国家,营商环境工作的实质性内容是长期以来都在开展的,但是将这些工作规范统筹到营商环境这个范畴中来,是这几年才普及推广的,而且,我们辽宁省还率先在全国成立了营商局。杨局长,给我们简要介绍一下营商及营商机构的沿革情况。

杨静:好的,主持人。营商环境是当下最受关注的概念之一,优化营商环境,是政府和社会各界都高度关注的事项。我们先交流一下“营商环境”的由来,2001年世界银行率先提出“营商环境”概念,2005年开始对世界上145个经济体,现在已经发展成190个经济体开展营商环境评价,评价结果作为衡量这个国家或地区的企业发展环境的宽松度,为投资提供决策依据。中国香港、中国台湾的评价结果始终都是排在世界经济体前十名左右的位置。中国大陆在15年的时间里从100名左右跃升到第31位。

接下来,我们说一说近几年国内和辽宁省“营商环境”的发展。2018年李克强总理在政府工作报告中四次提到“营商环境”,习近平总书记对营商工作做了多次调研和批示,然后国务院陆续下发了优化营商环境方面的系列文件,包括“放管服”改革、优化工程建设审批、互联网+政务服务等文件。那么,各级政府工作的方方面面,也都被不同程度地放置在这个大的环境下加以思考和谋划。而我们辽宁省呢,走在全国前列的主要有两个方面,一方面是201612月到20197月陆续出台并修订了《辽宁省优化营商环境条例》,成为全国首个省级营商环境地方性法规。另一方面呢,20173月,成立了辽宁省营商环境建设监督局,这是全国首家省级营商环境建设监督局。20174月全省各市、县市区均建立了营商局,这样,全省上下贯通,部门协同配合,建设监督的组织构架就初步形成了。全国机构改革工作开展以后,201810月,将“辽宁省营商环境建设监督局”,调整为“辽宁省营商环境建设局”,更加倾向如何建设一流的营商环境,并升格为省政府直属机构,加挂省政务服务管理办公室牌子。”2019年初,朝阳地区的营商局都是与审批局合并了,同时将8890非紧急类综合投诉受理平台的职能也合并过来。截至目前,刚好是一年的时间。

主持人:这样看来,我省已经建立了比较完善的营商组织机构了,《辽宁省优化营商环境条例》作为全国首个营商环境建设工作方面的地方性法规,它标志着我省营商环境工作步入了法制化道路。在2016127日辽宁省出台的《辽宁省优化营商环境条例》基础上,2019730日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议又对《辽宁省优化营商环境条例》进行了修订和完善,修订后的《条例》包括七章65条,从2019101日期实行。国务院在2019年也出台了《优化营商环境条例》,国务院、地方政府都出台了营商工作的法规,对营商工作有都有哪些促进呢?

杨静:一般的立法是平衡管理者与被管理者之间的关系, 明确双方的责任、权利、义务的,《辽宁省优化营商环境条例》更多地关注了管理人员的责任,约束国家机关工作人员的行为,《条例》中明确了各级机关和有关部门、单位及其工作人员优化营商环境的职责以及如何建设公平竞争市场环境、高效便利政务环境、规范公正法治环境、和诚信开放人文环境的措施。其中,《条例》中第六章法律责任对各级机关和有关部门、单位工作人员违反本条例规定的,视情节轻重,可以予以通报批评、降职、免职、辞退或者解聘等13种形式的组织处理或党政纪处分,受到处理的单位或个人取消当年评先评优资格,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。以上是我省《优化营商环境条例》的出台过程和特点。

紧接着, 2019108日,国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》,1023日李克强总理签署发布了中华人民共和国722号令,自202011日起施行。出台国家《优化营商环境》最重要最核心的意义,就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。这部《条例》主要有三个特点。

一是既全面系统,又突出重点。《条例》共7章、72条,围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系等进行了有针对性的制度设计,对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时,重点围绕优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障等5个方面,明确了一揽子制度性解决方案。二是既有原则规定,又有具体要求。比如,对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定。针对企业开办,《条例》明确,在国家规定的企业开办时限内,各地区应当确定并公开具体办理时间。三是既集成实践经验,又注重汇聚众智。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法规,是近年来优化营商环境实践经验的集体智慧的结晶。在起草过程中,国家发改委会同司法部,广泛征求了中央有关部门、地方政府、研究机构、行业协会商会共计150个单位的意见,还召开了17场专题会,听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见,并向社会公开征求意见,这些为良法善治奠定了坚实基础。以上是国家《优化营商环境条例》的出台的意义、过程和特点。有兴趣的企业和听众朋友可以到百度搜索一下详细的条例内容和解读。

主持人:好的,我们也通过杨局长的普法,获得了大量信息,从国务院发布722号令开始,标志着我国的营商环境工作正式步入了法制化、规范化的道路。我们也对营商工作有了全新的认识。您从事营商工作以来,对政务公开工作是如何认识、定位的呢?

杨静:政务公开的规范化系统化进程远早于营商环境工作,它是伴随我国改革开放历史进程不断完善的一项重要制度,由来已久。特别是党的十八大以来,我国政务公开工作取得了突破性进展。当前,政务公开已经深入社会方方面面,无论是理念还是制度,都发展到了一个全新的阶段。比如:重要文件的出台,不仅要及时对外发布,还要配套进行解读,甚至召开新闻发布会专门介绍。政务公开的制度体系也日趋健全,《中华人民共和国政府信息公开条例》的修订,相当程度上重构了我国的政府信息公开法律制度。目前,各级政府的门户网站是政务公开的基本途径和方式,微信平台等各种新型信息传播方式得到广泛运用。而,政务公开的形式也不断多样化,政府职能部门及时回应群众的热点难点问题,是政务公开的一种互动模式。比如今天这个以三方通话形式的《利民热线》栏目,让群众及时了解政府职能部门的工作动态,回应社会关切是另一种政务公开互动模式。从这个层面来讲,政务公开工作已经从主动公开,公众被动接受,逐渐形成了良性互动的局面。总得来说,政务公开属于政务环境的范畴,而且是政务环境中具有基础性作用的重要内容之一。政务公开是让权力在阳光下公开透明运行,便于群众知晓、监督,从源头上有效预防腐败问题的发生。

主持人:那么,我们在开展营商工作的同时,是如何与政务公开工作有机结合在一起的呢?

杨静:营商局自成立以来始终高度重视政务公开工作。优化营商环境,必须把政务公开这一基础性工作做好做实。政务公开是规范权力运行、提高政府工作透明度的内在要求,这与我们营商局打造“高效便捷透明”的审批服务的目标是基本一致的。

2016年,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》,要求我们到2020年,公开内容要覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平要得到显著提升。我们现在正在开展的互联网+政务服务工作,建设政务服务网,就是将全市千余项政务服务事项的办事依据、程序、要件、结果等要素全部公开到政务服务网上,让群众足不出户就能了解政务服务工作流程、自己如何办理,满足群众不见面咨询、申请等需求。所以说,营商工作与政务公开工作是密不可分的关系,两项工作的任务要求基本一致,这也是我们将两项工作同步安排,同步开展完美的结合点。

为把政务公开工作落到实处,有效保障群众的知情权,最大限度减少权利寻租空间,我局成立了由局长于凤春同志任组长的政务公开工作领导小组,并安排专们科室负责政务公开工作的信息上报、汇总和组织、协调工作,为政务公开工作的顺利开展提供了组织保障。政务网络中心专门负责政务服务网的建设,同时建立了微信公众号、微博公众号,主动推动群众关切的各项政务信息和动态;信息科通过凌源在线、凌源融媒等新闻媒体及时公开发布公告和工作动态;“8890”综合服务平台,第一时间办理群众的咨询、投诉、求助等需求;政务服务实体大厅及分中心在明显位置公开公示办事指南、监督电话等政务信息;政策法规科及时召开新闻发布会、进行政策解读,2019年,局长于凤春同志还在凌源政府门户网站专门对新修订的《辽宁省优化营商环境条例》召开了新闻发布会。可以说,我们以政务服务网为主战场,多措并举,全方位立体式的构建了政务公开体系。

主持人:嗯,看来在政务公开工作中,我们的措施很具体,成效很明显,做的还是比较扎实的。刚才提到的8890综合平台,是集咨询、投诉为一体的综合性服务平台。在疫情期间起到了积极的作用。我们了解到,群众关注的热点问题之一是“疫情期间对口罩、酒精、消毒液等防疫物资哄抬物价”问题,通过平台投诉是如何处理的?

杨静:在疫情期间,我局8890平台接收到一些群众反映药房、哄抬物价的问题。市场监督管理局采取对药房进行全面检查,要求明码标价。同时,根据疫情防控需要,简化手续,压缩办案时限,从严从快查办一批哄抬物价等违法案件,严厉打击了部分经营者的价格违法行为。126日、29日,市场监管局根据群众举报,对凌源市某医药连锁有限公司下属分店、市西大街某药店销售和牛营子某药店高价售卖口罩问题进行核实,依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规,现场责令整改,并按顶格分别给予12,870.0019,156.306,096.00元的行政处。如果遇到哄抬物价的问题可以拨打8890000或者12315进行投诉举报。需要提醒广大市民的是,这类问题取证比较难,要留好消费凭证、提供录音录像等资料,更加方便执法单位的调查核实。

主持人:嗯,消费者权益和人民群众的生命财产安全高于一切,在疫情期间,希望我们能够共克时艰,特别是又能力承担社会责任的企业、工商户以及协会等社会组织,也要积极为人民生命安全保驾护航。接下来,言归正传,刚才还提到政务服务网,目前,这个网是政务公开的一个比较大的平台,能不能详细介绍一下这个平台的内容和如何使用,为广大听众做一下普及。

杨静:好的,主持人。根据国务院办公厅和省、市对“互联网+政务服务”工作的安排和部署,我市积极推进在线政务服务平台建设,营商局在政府信息中心的业务指导下,协调全市各部门单位利用近一年的时间,开展三次集中录入和完善,对省政务服务平台上行政许可、行政处罚、行政确认等115000余项的政务服务事项进行认领,并对事项的办事依据、提供材料、办理事项、办公地点、咨询电话等二十余项内容进行逐条完善。与此同时,为每个政务服务事项的受理、审核、审批等环节的网上办理人员配置了账号。目前,凌源政务服务网已经和省、市政务服务网实现了无缝连接。网上可办率可以达到90%以上。政务服务网可以足部出户了解所要办理事项的流程、要件和时间等内容,打造这一张网的就是为了各市政务服务平台和各部门业务办理系统规范化和互联互通,形成全省政务服务“一张网”,实现政务服务线上线下融合互通,跨地区、跨部门、跨层级协同办理,方便企业和群众办事,达到事项透明、权力瘦身的目的。

从实践来看,很多办事群众还不是很熟悉如何使用政务服务网。我们可以在百度搜索中国凌源,就可以看到第一条搜索结果,凌源市人民政府网站,点击进去以后,在醒目的橘色标题栏中有一项是“政务服务”,鼠标点击就可以进入凌源政务服务网了。或者直接搜索凌源政务服务网,都可以很便捷的找到。凌源政务服务网有信息公开、8890平台、个人办事、法人办事、便民服务、在线公示以及朝阳疫情动态等十余个栏目。群众可以搜索办理事项名称,或者点击相关部门查询如何办理,办事指南中有咨询电话。如果群众有网上申请的意向,可以直接申请账号,按照流程操作就可以了。

“互联网+政务服务”是一项新的事物,会有一个适应的过程,但是群众是检验者、阅卷人,只有得到了群众的认可,这个网才是真正起到了应有作用,我们建设网络的单位,希望能够通过群众的实践检验来倒逼网络建设。

主持人:嗯,好的,看来政务服务网的建设已经达到了信息化、规范化的程度,也确实能够给企业和群众带来极大的便利。通过我们的节目,也希望广大市民可以慢慢转变在实体大厅办面对面办理业务的习惯,尝试网上办理,不见面审批这种新的政务服务方式。新的事物会有一个适应的过程,政务服务部门在努力建设网络,但是群众是检验者、阅卷人,只有得到了群众的认可,才是建设者的最终目标。希望这个网能够越来越完善,让我们的生活方式也方便、快捷起来。在过去的一年里,我们凌源营商局在除了在网络建设上付出了极大的努力之外,重点还开展了哪些工作,取得了什么样的成绩呢?

杨静:凌源营商局在上级营商机关和市委、市政府的领导下,始终以群众满意为切入点和落脚点,结合我市中心工作,主要开展了“不忘初心牢记使命”优化营商环境专项整治行动,针对群众办事难、执行难、减税降费、提高政务大厅服务质量等11个方面开了三个月的集中整治行动。第一时间,宣传并贯彻落实了国务院下发的《优化营商环境条例》和辽宁省出台的《辽宁省优化营商环境条例》及《辽宁省“最多跑一次”规定》。构建了市、县、乡、村四级政务服务体系。继续推行“证照分离”和1590改革。分批次承接近千项省、市下放的政务服务事项。制定并公开了《凌源市105项高频事项最多跑一次清单》,实现了30个高频事项不见面审批。完成2383件群众的投诉办理。在政务服务大厅实行排队叫号、首问负责和“好差评”等十项便企利民工作制度。开展政府拖欠企业工程款专项行动,偿还拖欠款项2500余万元。联合市纪委针对干部的“慵懒散”和“推脱绕”等问题,共进行明察暗访10次,下发通报8期,通报曝光43个单位50个典型问题,45人受到组织处理。为全市199个重点项目、规上企业等配备了项目管家,帮助企业解决实际问题200余件。率先在朝阳市推行了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证的工作模式,实现了让信息多跑路、办事群众少跑腿的工作目标。凌源这一模式已经走在辽宁省各县(市)前列,朝阳市“综合受理工作现场会”在凌源召开,业务大厅被授予朝阳市“青年文明号”荣誉称号。总之,通过全市上下的共同努力和各部门单位的支持配合,凌源营商环境得到了进一步优化,营商工作成绩在朝阳七个县市区中是数一数二的,得到了领导的高度评价和认可。

主持人:好的成绩与付出的辛勤汗水是成正比的。有市委和政府的重视,加之营商队伍不懈的努力才会取得可喜的成绩。听你的介绍,我和听众朋友们都有一个疑惑,“最多跑一次”的事项,群众真的能跑一次就能办理完毕吗?

杨静:“最多跑一次”工作要追溯到省制定的《辽宁省“最多跑一次”规定》,有兴趣的听众可以到网站上查阅相关的内容。在确定“最多跑一次”清单的过程中,朝阳及各县市区的工作人员多方调研、论证,在千余项政务服务事项中确定社会保障卡申领、内资有限公司设立、变更、注销登记等群众和企业办理频率较高的事项,然后对这些事项进行流程再造,优化办事程序、精简材料、压缩时限,最终制定了105项高频事项最多跑一次清单,并在政务服务网站和实体大厅进行公示。企业和群众可以通过政务服务网查询办理要件和程序,准备好材料到实体大厅办理时,即办件的办理结果立等可取,承诺件可以提供邮寄服务来实现一次办完。

主持人:那可真是极大的提高了办事效率。刚才,在您的介绍中,我还捕捉到一个重要的信息,凌源营商工作可能有很多亮点,但是在众多亮点工作中的亮点就是“综合受理”工作,是这样吗?那么“综合受理”工作是如何走到全市乃至于全省的前列的呢?

杨静“综合受理”工作是一项非常系统的工作,完善的政务服务网络建设是做好综合受理的前提,高素质的综合受理工作队伍是做好这项工作的关键,其次就是完备的各项工作制度。

首先,开展“综合受理”工作需要搭载政务服务网,进行网上统一受理、审批、办结,实现政务事项审批业务全程网上操作。这就要求网络建设不能是花架子,能看不能用是不行的。再者,为了做好“综合受理”工作,我们精选出学习能力强、有服务意识的10名大学生骨干,提前半年进行系统的岗前培训,熟练掌握各项审批业务流程、要件等内容。同时,为了保障“综合受理”工作正常运行,我们还制定了政务事项综合受理工作流程,明确了线上信息和线下材料流程。

网络、人员、制度齐备的条件下,就到了实操的环节了。我们成立了综合受理科室,专门组织协调综合受理工作业务,在大厅设立引导岗、咨询岗、出证岗、综合业务受理岗,共18人。引导岗负责总体接待、初步咨询、人员分流、引导叫号、网上核名核验等工作。咨询岗负责受理范围内所有事项咨询、申请表格样式讲解、商事设立主体名称网上核验、申请表填表辅导和指导申请人工商登记全程电子化工作。综合受理岗负责收取申请人提交的材料,进行审查、信息录入与审批科室间材料传输,出具受理意见文书、填写送达信息确认书。统一出证岗负责接收审批单位审批的结果,送达审批结果,并及时将送达回执返回审批部门。这些岗位的设置能确保在受理前办事群众提交的材料一次合格,既起到了人员分流作用,还提高了办事效率。从去年年末到今年年初,陆续有兄弟县市的营商部门,到我市进行观摩学习。114日,朝阳在我市召开了“综合受理”现场会。从去年八月份到现在运行以来,社会反响也很好,已经办理了??件业务.

主持人:先前,我在《朝阳日报》也看到了相关的报道,听你这么一说,凌源“综合受理”的经验确实在一定范围内起到了引领作用,相信很快就会被复制推广,届时全市的营商工作还会在上一个新台阶。高处不胜寒,为了保持营商一流的位置,咱们凌源营商局在新的一年里有什么样的规划呢?

杨静:按照《凌源市优化营商环境三年规划方案》和《2019年凌源市营商环境建设工作计划》,确定2020年为全市营商环境提升年,在未来的一段时期内,我们基本明确了几项重点工作。一是狠抓“项目管家”服务。对重大项目、规上工业企业及限额以上商贸流通企业实现项目管家服务机制全覆盖,特别是在疫情期间,各个项目管家为企业开复工提供全方位的助力。二是强力推进“一网一门一次”改革。持续完善一体化在线政务服务平台,网上可办率达到95%以上,实现不见面审批;政务服务事项“应进必进”“一门”集中办理达90%以上;120个高频事项实现“最多跑一次”。三是开展政务服务标准化建设管理,提升政务服务大厅便民规范服务质量。四是做好上级下放事项的承接工作。五是加大涉企投诉案件办理和公开曝光力度。对企业投诉的案件要直查快办,对破坏营商环境的反面典型不护短、不遮丑,坚决曝光。六是持续营商环境宣工作,重点宣传落实国务院下发的《优化营商环境条例》,“部门+营商环境”大承诺活动以及开辟营商专栏等,积极营造营商氛围,建立营商工作的宣传体系。

主持人:嗯,行百里者半九十,营商工作点多、面广、线长,涉及广大群众和企业的切身利益,希望营商工作者再接再厉。在节目接近尾声的时候,杨局长还有什么话要通过我们的节目向广大听众或者市民要传递的吗?

杨静:非常感谢主持人贴心的提醒,我还真有一个重要信息希望能通过我们的广播对特定的行业群体予以告知。20191213日,朝阳市政府下发了《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市校外培训机构设置标准与管理办法的通知》(朝政办发201975)文件,文件中明确了新办校外培训机构场地面积、管理人员等其他审批条件,与之前的政策相比变化很大,比如之前办理培训中心的面积200平米就可以了,现在提高到300米以上。文件中还要求已经取得学校、中心培训班等许可证的培训机构在20211月前要按照新的政策进行整改,逾期不进行整改的将不予以换证和年检。有办学意向的单位或个人以及取得资质的培训机构负责人,可以到朝阳政府网站政务公开栏目或凌源政务服务网政策咨询栏目查看原文,以免耽误正常的办学培训。

主持人:好的,谢谢杨局长的告知,广大听众朋友,如果您有办学意向或者您的亲戚朋友有这方面的需求,请您帮助宣传、告知、提醒一下有新的政策出台了。一个小时的时间这么快就过去了,感谢杨局长为我们带来的全方位的营商、政务公开方面的知识、政策,和你的交流很愉快。

杨静:谢谢主持人。营商环境建设工作的顺利开展离不开各级党委、政府的正确领导,更加离不开广大人民群众和社会各界的理解、关心和支持,今天借“政务公开走进利民热线”直播间的机会,再次向各级领导、各有关部门、社会各界人士以及听众朋友们表示衷心的感谢!我们会努力打造一个更加优化的营商环境,为企业和群众交上一份满意的答卷。谢谢大家!

主持人:感谢听众朋友的收听、参与,我们下期节目再见。